培養(yǎng)一名大學(xué)生需要多少錢?這個數(shù)字或許很難量化，但近年來，一些高校紛紛表示，僅有財政支持已經(jīng)很難覆蓋培養(yǎng)成本。

今年以來，高校迎來又一波“漲價”，包括上海、吉林、四川等多省高校紛紛上調(diào)大學(xué)新生學(xué)費。

比如，上海擬從2023年秋季學(xué)年起，將公辦高校本?？破骄鶎W(xué)費標(biāo)準(zhǔn)由5420元/生·學(xué)年調(diào)整至7215元/生·學(xué)年，調(diào)幅約33%。對于新生來說，每生每學(xué)年學(xué)費(兩個學(xué)期)平均多支出約為1795元。

一名研究人員向中國新聞周刊提到，事實上，高校學(xué)費長期偏低，上大學(xué)的學(xué)費還沒有上幼兒園的高。但與許多國家不同，我國高校有著普惠性使命。學(xué)費是否該漲，怎么漲?有學(xué)者指出，應(yīng)對底層人民的承受力有所判斷，對高校的支出有準(zhǔn)確審計，不能成為一筆糊涂賬。

學(xué)費“普漲”

辦好一所大學(xué)，光有錢不行，但沒有錢萬萬不行。在我國，大多數(shù)大學(xué)都是公辦大學(xué)，絕大多數(shù)名校也都是公辦大學(xué)，學(xué)校的主要收入來自財政支持，但有明顯的差距。

對于學(xué)生來說，一個不得不面對的現(xiàn)實是，公立學(xué)校的學(xué)費也要漲了。

日前，包括上海師范大學(xué)、上海機(jī)電學(xué)院在內(nèi)的上海多所高校均已發(fā)布通知表示調(diào)整基準(zhǔn)學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)。文科類基準(zhǔn)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)6500元/生·學(xué)年，理工體類基準(zhǔn)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)7000元/生·學(xué)年，藝術(shù)類基準(zhǔn)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)13000元/生·學(xué)年。中外合作專業(yè)隨基準(zhǔn)學(xué)費調(diào)整。

華東理工大學(xué)將部分理科、工程和體育專業(yè)新生的學(xué)費每年提高54%至每學(xué)年7700元，將文科專業(yè)的學(xué)費提高30%至每學(xué)年6500元。

上海電力大學(xué)理工科類學(xué)費上漲40%至每學(xué)年7000元，而管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和文學(xué)專業(yè)的學(xué)費比去年同期上漲30%至每學(xué)年6500元。

此前，上海發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化本市公辦高校本?？茖W(xué)費形成機(jī)制的通知》表示，將普通高校學(xué)科門類歸并為“文科類、理工體類、醫(yī)學(xué)類、藝術(shù)類”等四大類，進(jìn)行分類收費。文科類基準(zhǔn)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)最高不超過6500元/生·學(xué)年，理工體類基準(zhǔn)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)最高不超過7000元/生·學(xué)年，醫(yī)學(xué)類基準(zhǔn)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)最高不超過7400元/生·學(xué)年，藝術(shù)類基準(zhǔn)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)最高不超過13000元/生·學(xué)年。

除了上海，四川、吉林今年也要漲學(xué)費。今年1月18日，四川省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于召開四川省調(diào)整公辦高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)聽證會的公告(第2次)》稱，擬從2023年秋季起，將文科類和理工類學(xué)費同步上調(diào)1100元，分別達(dá)到4800元/年和5200元/年;醫(yī)學(xué)類則上調(diào)至5800元/年。從具體院校來看，部分專業(yè)漲幅高達(dá)41%

3月17日，吉林省發(fā)改委發(fā)布通知，從今年秋季入學(xué)起，對該省公辦普通高校本科學(xué)費實施結(jié)構(gòu)性調(diào)整。人文科學(xué)上調(diào)至4600元/年，社科上調(diào)至4800元/年，理科、農(nóng)學(xué)、體育上調(diào)至5000元/年，工科上調(diào)至5400元/年。

中國新聞周刊注意到，多地還實施指定高校、學(xué)科支持收費政策。比如吉林省提到，要明確提出支持和對接雙一流建設(shè)，在基礎(chǔ)學(xué)費的基礎(chǔ)上，部屬高校學(xué)費上浮不超過15%，國家級、省級一流專業(yè)的學(xué)費可上浮不超過10%。簡而言之，一些重點學(xué)校、重點專業(yè)被允許有更高的上漲幅度。

對于這一輪學(xué)費“普漲”的原因，今年4月，上海市發(fā)改委召開了聽證會。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，參加人對方案總體表示支持，認(rèn)為現(xiàn)行學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)已實施20多年，目前高等教育教學(xué)培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)成本、社會需求都發(fā)生了變化，對現(xiàn)行收費政策進(jìn)行優(yōu)化，有利于推動本市高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

漲價何來?

公立大學(xué)屬于非營利機(jī)構(gòu)，學(xué)費調(diào)整引發(fā)了對高等教育普惠性的擔(dān)憂。一些人擔(dān)心，學(xué)費的上漲可能會限制一些家庭的孩子接受高等教育的機(jī)會，從而削弱了社會公平性和機(jī)會均等。

對于部分學(xué)生來說，這一調(diào)整也意味著他們需要更多地思考如何應(yīng)對學(xué)費上漲的壓力。一些學(xué)生可能會面臨更多的貸款需求，或者需要尋找兼職工作來減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這對于他們的學(xué)業(yè)和個人發(fā)展可能帶來額外的挑戰(zhàn)。

事實上，高校漲學(xué)費并非一件新鮮事。新世紀(jì)以來，我國高校規(guī)模最大的一次學(xué)費漲價潮出現(xiàn)在2014年前后。2007年，我國高校學(xué)費出現(xiàn)超60%的漲幅，教育部要求高校學(xué)費五年內(nèi)不得上漲。然而“限漲令”到期后，卻出現(xiàn)了“報復(fù)性”上漲。中國新聞周刊注意到，早在2007年，全國高校形成的債務(wù)就達(dá)到了兩千億元。

可見，高校對于漲學(xué)費的“沖動”非常明確。近年來，包括廣東、天津、浙江、江蘇、河南、遼寧、浙江等多個省份已經(jīng)宣布上調(diào)高校學(xué)費價格。

財政部、教育部2022年6月印發(fā)的《高等學(xué)校財務(wù)制度》中提到，我國的高校收入按順序優(yōu)先級羅列，分為：(1)財政補(bǔ)助收入，包括財政教育撥款、財政科研撥款、財政其他收入;(2)事業(yè)收入，包括教育事業(yè)收入(學(xué)費、考試費等)、科研事業(yè)收入;(3)上級補(bǔ)助收入;(4)附屬單位上繳收入;(5)經(jīng)營收入，即在教學(xué)、科研及其輔助活動之外，開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入等;(6)其他收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入、非本級財政補(bǔ)助收入等。

教育部國家教育發(fā)展研究中心體制室主任王烽曾從經(jīng)費來源作過介紹：“高校經(jīng)濟(jì)來源一般有：學(xué)費/校辦企業(yè)/國家財政撥款和社會捐贈。對于重點大學(xué)來說，后三方面來源非常充足，而對于普通大學(xué)來說，可能只能依賴學(xué)費和財政撥款。但財政撥款又不充足，學(xué)費漲價也是無可奈何的事。”

根據(jù)教育部公開資料，2023年該部財政撥款為1354.7億元，比2022年減少24.7億，主要原因是國家發(fā)展與改革部門安排的基本建設(shè)支出減少。高等教育支出類預(yù)算數(shù)為1025.6億元，比2022年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少39.6億。主要原因是國家發(fā)展改革部門安排的基本建設(shè)支出減少所致。

同時，根據(jù)教育部直屬高校公布的2023年預(yù)算，多個高校的總經(jīng)費較去年有很大幅度的上漲。

據(jù)統(tǒng)計，清華大學(xué)首次突破400億，以410.93億元遙遙領(lǐng)先;排名第二的是浙江大學(xué)，首次突破300億，總經(jīng)費為309.01億元;其次是上海交通大學(xué)(265.16億)和北京大學(xué)(222.47億)，這4所高?？偨?jīng)費均在200億元以上。

維持一個學(xué)校的運轉(zhuǎn)，需要非常大的成本。一位高等教育研究學(xué)者告訴中國新聞周刊，財政撥款，也就是經(jīng)費，大多是“人頭費”，用到教師及科研上。學(xué)生自己交的學(xué)費實際上是給學(xué)生自己花的。現(xiàn)在的學(xué)費上漲本質(zhì)上還在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。成本不斷上漲的情況下，學(xué)校也要想辦法解決成本問題。

“在中國這樣的公立體系內(nèi)，應(yīng)該上漲的是研究生學(xué)費。一方面提升研究生上學(xué)成本，另一方面提高研究生教育質(zhì)量”，該學(xué)者認(rèn)為，研究生教育不是適合每個人的，屬于高層次的培育。

該學(xué)者還提到，目前中國高等教育招錄規(guī)模已經(jīng)實現(xiàn)普及化，適齡人口大約有57%都能夠上大學(xué)。發(fā)達(dá)國家這個數(shù)據(jù)一般能達(dá)到百分之七八十。這樣的背景下，將來入學(xué)率肯定還會提升。他對本科生學(xué)費上漲持保留態(tài)度。

該怎么漲?

為管控高校學(xué)費上漲，2015年，教育部曾要求高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)不高于生均培養(yǎng)成本的25%。

學(xué)者潘松劍曾指出，我國高校學(xué)費定價仍然是以成本為基本依據(jù)的，相關(guān)法律規(guī)定決定了我國高校學(xué)費定價不能是其他基礎(chǔ)——如教育價格的供求關(guān)系、人均可支配收入、受教育者預(yù)期收益等。

上海市對于此輪漲價提到，上調(diào)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)主要是出于健全成本分擔(dān)機(jī)制的需要。

相關(guān)文件中稱，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，上海2019-2021年監(jiān)審的10所高校生均教育培養(yǎng)成本年均約為6.4萬元，學(xué)費約占年生均教育培養(yǎng)成本8.4%。這明顯低于規(guī)定的“學(xué)費占年生均教育培養(yǎng)成本比例最高不得超過25%”的上限。

中國新聞周刊注意到，各相關(guān)省份大多是根據(jù)不同專業(yè)制定了不同的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，漲幅高低不一。

大學(xué)的“好壞”直接關(guān)系學(xué)生的前途，教育經(jīng)費是避不開的因素。數(shù)據(jù)顯示，2022年，高等教育毛入學(xué)率59.6%，比上年提高1.8個百分點。對于漲價，網(wǎng)友們態(tài)度不一。也有網(wǎng)友認(rèn)為，至少仍比在國外許多大學(xué)上學(xué)便宜。

潘松劍曾就此話題有過論述，培養(yǎng)成本膨脹趨勢無法遏制，進(jìn)而引致的學(xué)費剛性上漲趨勢無法緩解，陷入了“培養(yǎng)成本膨脹→學(xué)費上漲→高校擴(kuò)大開支→培養(yǎng)成本再次膨脹→新一輪學(xué)費上漲”。

在中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平看來，對于學(xué)費的上調(diào)，各地應(yīng)特別慎重。

“總體費用在增加，老百姓分擔(dān)的部分也要增加，這也是一個合理的理由”，程方平說，但地方政府在出臺相關(guān)文件之前一定要嚴(yán)格征求相關(guān)方的意見，對絕大多數(shù)老百姓上大學(xué)的承受力有判斷，“中產(chǎn)以下的人的承受力應(yīng)該重點考慮”。程方平對中國新聞周刊說。

21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇向中國新聞周刊介紹，發(fā)達(dá)國家確定公立大學(xué)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)有兩個“25%”，即受教育者承擔(dān)的生均成本比例為25%，如生均培養(yǎng)成本為3萬元，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)為不超過7500元;另一個是大學(xué)學(xué)費支出不得超過人均可支配收入的25%，超過這一比例會擠占國民的其他消費支出。計算兩個25%，取其最小值作為確定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

他表示，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，我國2022年全國居民人均可支配收入3.69萬元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4.9萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入2萬元。以此測算，7700元學(xué)費占全國居民人均可支配收入的約21%，但卻占農(nóng)村居民人均可支配收入的38.5%。

對此，一些地方則表示會通過助學(xué)金和貸款等方式保證困難家庭的大學(xué)生得以入學(xué)。

還有觀點認(rèn)為，社會各界對于公立高校漲學(xué)費的批評，主要在于學(xué)費的使用情況未依法向社會公開，生均培養(yǎng)成本成了一筆“糊涂賬”。若從學(xué)生群體的體會來看，也可能存在“學(xué)費漲而服務(wù)未提升”的情況。

程方平指出，各地應(yīng)對高校的支出成本作一個準(zhǔn)確的審計，“看看里面有沒有亂花錢的情況。”

程方平認(rèn)為，一些地方奉行“GDP主義”，認(rèn)為砸錢就能砸出一個世界名校。“現(xiàn)在看來，我們很多大學(xué)的建設(shè)是超標(biāo)建設(shè)，動輒幾千畝校園，幾棟豪華教學(xué)樓，國家補(bǔ)助用到哪，如果基建都吃沒了，那學(xué)費肯定要漲”。

“有句老話叫，‘所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也’，程方平說，“一些地方不要過于關(guān)注高端，現(xiàn)在是高等教育大眾化，要把基礎(chǔ)弄好，不是拿錢堆出來的，也不是把所有人都培養(yǎng)成大學(xué)生就能發(fā)展了。”