泗縣位于安徽省東北部，近幾年縣城建設(shè)高速發(fā)展，有不少老舊城區(qū)、棚戶區(qū)陸續(xù)搬遷改造。2022年，泗縣縣委在一次常規(guī)巡察中發(fā)現(xiàn)，動遷百姓當(dāng)中風(fēng)傳有些公職人員通過拆遷工作謀取私利。

縣委由此開展這一領(lǐng)域的專項(xiàng)巡察，巡察組走街串巷了解情況，不少動遷群眾反映，泗縣房屋征收管理服務(wù)中心拆遷事務(wù)六所的工作人員，在征收工作中收錢索賄，動遷居民只要送錢就能獲得違規(guī)補(bǔ)償，甚至一些合法合規(guī)的安置條款，也需要通過送錢送禮才能得到落實(shí)。巡察組將搜集到的線索移交給了泗縣紀(jì)委監(jiān)委。

安徽泗縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員 宋久華：整個(gè)泗縣紀(jì)委監(jiān)委出動了一半的力量。越了解越感覺觸目驚心，最后我們泗縣紀(jì)委決定成立一個(gè)專案組。

隨著深挖徹查，一起典型的基層拆遷領(lǐng)域腐敗窩案浮出水面。拆遷事務(wù)六所的四名核心人員：所長王紅衛(wèi)、副所長張松、副所長馬成齊、檔案管理員端曉偉都涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處。其中所長王紅衛(wèi)情節(jié)最為嚴(yán)重，從2016年擔(dān)任該所“一把手”以來，四年間他多次利用職務(wù)之便收受禮品禮金總額達(dá)260多萬元，涉及群眾80多人。最終以受賄罪和貪污罪被判處有期徒刑5年6個(gè)月。

安徽省泗縣拆遷事務(wù)六所原所長 王紅衛(wèi)：在拆遷過程中，所長權(quán)力都是比較大的，有機(jī)會去自己搞一下違法亂紀(jì)的事情，沒有敬畏法律。

張松也是在2016年被任命為拆遷六所副所長，擔(dān)任副所長四年間，他利用職務(wù)之便收受30余位拆遷居民錢款財(cái)物共計(jì)百萬元。最終以受賄罪判處有期徒刑3年。

馬成齊在拆遷六所一直從事政策法律咨詢服務(wù)相關(guān)工作，2019年他升任副所長后，利用職務(wù)之便為人謀取利益，收取財(cái)物近50余萬元，最終以受賄罪被判處有期徒刑2年1個(gè)月。

安徽省泗縣拆遷事務(wù)六所原副所長 馬成齊：我們這些人在拆遷當(dāng)中沒有按照拆遷的方案、法律法規(guī)進(jìn)行依法拆遷，借著拆遷的牌子，給自己提供賺錢的平臺，造成在拆遷方面惡性循環(huán)的負(fù)面影響，心里感到非常痛心非常后悔。

檔案管理員端曉偉是2017年大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入拆遷六所工作，短短幾年也非法收受好處費(fèi)19.4萬余元，還利用職務(wù)便利偽造拆遷檔案，為自己非法騙取一套價(jià)值31萬余元的拆遷安置房，最終以貪污罪和受賄罪判處有期徒刑4年。

違規(guī)分戶、虛增面積……

貪腐方式五花八門

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一家基層拆遷所看似權(quán)力不大，但因?yàn)闄?quán)力范圍跟老百姓利益直接相關(guān)，所以變現(xiàn)空間著實(shí)不小。王紅衛(wèi)及其下屬做權(quán)錢交易的手段五花八門，涉及拆遷工作方方面面，例如違規(guī)分戶就是其中典型的一種。專案組最初得以突破此案就是通過一張衛(wèi)星航拍圖，發(fā)現(xiàn)了一起典型違規(guī)分戶的重要犯罪證據(jù)。

安徽泗縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員 孫芹莉：當(dāng)時(shí)的地塊航拍圖上，中間我們發(fā)現(xiàn)有一個(gè)66編號，我們再翻檔案的時(shí)候發(fā)現(xiàn)其中有一個(gè)66-1。我們就調(diào)查走訪了這個(gè)66-1和66之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)其實(shí)都是劉某某家的同一處房。他應(yīng)該是只能分到一套房子，這樣多分的這一套房子就給我們國家的財(cái)政造成了一定的損失。

拆遷戶：在我們家講，你家這邊房子也是我負(fù)責(zé)的，他的意思就是要錢。給你拆三個(gè)小院子，都是獨(dú)家小院，你給他錢，他給你六套房子。

違規(guī)辦理更名，是他們用來牟利的另一個(gè)渠道。我國法律明確規(guī)定，居民在簽訂拆遷合同后不能直接進(jìn)行過戶更名，需要取得拆遷安置房后辦理產(chǎn)權(quán)登記，取得房屋所有權(quán)后，才能轉(zhuǎn)讓過戶給其他人。一旦在拆遷檔案中隨意進(jìn)行違規(guī)更名，將會給國家?guī)聿恍〉膿p失。但王紅衛(wèi)等人為了中飽私囊，自然不惜慷國家之慨，私下收了錢，就篡改檔案，隨意更名。

安徽省泗縣拆遷事務(wù)六所原副所長 張松：更名是我和當(dāng)時(shí)的同事一起進(jìn)行了違規(guī)操作、違法操作。這樣就省了一個(gè)過戶的費(fèi)用，可以逃避一些費(fèi)用。

在房屋面積上做文章，是他們斂財(cái)?shù)挠忠淮笫侄巍Ｃ鎸Σ疬w戶，他們常常暗示，如果給點(diǎn)好處，就能違規(guī)給拆遷房屋虛增面積，或者把違建算成合法面積。

一來二去，坊間早已四下傳開，在拆遷六所管轄范圍內(nèi)，只要舍得送錢便能找到政策突破口將各家利益最大化。有養(yǎng)鴿子的拆遷戶給張松送了2.6萬元，張松直接給他家鴿棚的賠償標(biāo)準(zhǔn)升了級。

拆遷工程里也有權(quán)錢交易的空間。住戶搬離后需要進(jìn)行房屋拆除、殘值清理及外運(yùn)，這個(gè)工程王紅衛(wèi)每次都是包給送他錢的關(guān)系戶來做。

到了回遷分配安置房的環(huán)節(jié)，還有多種花樣。安置房有不同戶型和樓層，這在王紅衛(wèi)等人看來也是可以變現(xiàn)的資源，誰肯“投入”，就能優(yōu)先選房。

王紅衛(wèi)不僅通過違規(guī)辦事來換取私利，甚至對于群眾的合法權(quán)益和合理訴求也吃拿卡要，堪稱將手中權(quán)力用到了極致。曾經(jīng)有急需用房的群眾多次找他說明自己的困難和訴求，王紅衛(wèi)卻依然置之不理，把安置房攥在手里待價(jià)而沽。

拆遷六所上演的種種貪腐花樣，暴露出基層拆遷所還存在權(quán)力變現(xiàn)的灰色空間。如果相關(guān)工作人員私欲膨脹，尤其是如果“一把手”帶頭胡作非為，就很容易導(dǎo)致權(quán)力濫用、滋生腐敗，甚至發(fā)展成為嚴(yán)重的腐敗窩案。

安徽泗縣紀(jì)委常委、縣委巡察辦主任 張杰：雖然說他是一個(gè)小小的所長，但是他可以決定你房子的面積和性質(zhì)，可以決定你附屬物賠償多少，可以決定你補(bǔ)償資金的多少，可以決定你什么時(shí)候選房，選什么房，這樣的權(quán)力，對老百姓的影響是非常大的。

“一把手”帶頭貪污

引來“塌方式”腐敗

專案組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拆遷六所被查處的四個(gè)人違紀(jì)違法手段都近似，但貪腐過程中每個(gè)人的角色、心態(tài)卻各不相同。在四人中，“一把手”王紅衛(wèi)對于拆遷六所的集體沉淪，無疑負(fù)有主要責(zé)任。他身為所長卻帶頭以權(quán)謀私，發(fā)揮的是極其惡劣的“示范”作用。

王紅衛(wèi)調(diào)查報(bào)告中有他多次違規(guī)收賄的詳細(xì)記錄，顯著特點(diǎn)是受賄筆數(shù)多，不論送錢送禮一律來者不拒。他會根據(jù)辦事大小來決定收錢的多少，金額從幾千塊到十來萬不等，其中一次性收受現(xiàn)金額度在10萬元以上的共計(jì)八筆，最多一筆收下了16.2萬元。除了收錢，受賄清單中也有大量煙酒茶等常規(guī)禮品，還有“半只羊”“螃蟹”等土特產(chǎn)，有各種面值的購物卡，甚至還收過兩套運(yùn)動裝，堪稱大小通吃。共計(jì)260余萬元的受賄金額，每一筆都是王紅衛(wèi)通過售賣自己手中權(quán)力換取的。

安徽省泗縣拆遷事務(wù)六所原所長 王紅衛(wèi)：一開始收還小心翼翼，后來看看沒出什么事，加上找的人又多了，漸漸地膽子越來越大了，收得也越來越多了。

所謂上行下效，王紅衛(wèi)作為一把手帶頭突破政策違規(guī)違法，并明確顯示出不介意下屬也撈點(diǎn)好處，大家不妨相互包庇的態(tài)度，張松也就感到所里不會有人監(jiān)管，逐漸越來越肆無忌憚，開始到處收錢收禮。張松每次收了好處，還很“懂事”地拿出一部分“進(jìn)貢”給王紅衛(wèi)，幾年來分給王紅衛(wèi)的贓款就有8萬元。

安徽省泗縣拆遷事務(wù)六所原副所長 張松：他是單位一把手，分一點(diǎn)事情能進(jìn)展得順利一些。和他關(guān)系就突破了簡單的工作上面的關(guān)系了，很多工作上面的事情都會以私交的形式去解決。

另一個(gè)副所長馬成齊，和張松的心態(tài)則有所不同。他之前在司法部門工作過，調(diào)到拆遷六所后一直負(fù)責(zé)法律上把關(guān)審核等工作，起初還有較強(qiáng)的法律意識，并不想越界。

安徽省泗縣拆遷事務(wù)六所原副所長 馬成齊：第一次給我5000塊錢的時(shí)候，我退掉了。當(dāng)時(shí)我退錢的時(shí)候，那個(gè)人講你真憨，你們所長、辦事員都收錢，你作為一個(gè)隊(duì)長給你錢你還不要。

馬成齊作為拆遷六所法律審核的關(guān)鍵一環(huán)，王紅衛(wèi)為了拉攏他也不斷主動“示恩”，向上級推薦把他提拔為副所長，并表示將一些地塊交給他“獨(dú)立操作”。周圍一些人的不斷“勸說”，加上看到王紅衛(wèi)、張松的各種物質(zhì)享受，馬成齊心態(tài)開始慢慢失衡。

眼看全縣拆遷工作接近尾聲，即將退休的馬成齊最終沒能禁住誘惑突破了底線。到案發(fā)時(shí)，他累計(jì)非法獲利47.86萬元，其中分給王紅衛(wèi)7萬元，分給檔案管理員端曉偉3萬元。

馬成齊在所里的角色，本應(yīng)是法律法規(guī)審核的一道防線，卻最終淪為王紅衛(wèi)的利益共同體。而檔案管理員端曉偉的墮落之路，也和他有幾分類似。20多歲的端曉偉，走出大學(xué)校門踏入社會的第一站就是拆遷六所，現(xiàn)在回頭看，這是一個(gè)不幸的開端。

王紅衛(wèi)之所以把端曉偉安排在檔案管理員的位置上，背后有自己的小算盤。王紅衛(wèi)覺得，把剛出校門的新人放在這個(gè)崗位上，恩威并施，可以逐漸將他培植成“自己人”，達(dá)到控制這個(gè)崗位為自己辦事的目的。王紅衛(wèi)一方面用領(lǐng)導(dǎo)身份給端曉偉施加壓力，指示他違規(guī)操作，另一方面則用金錢引誘，通過小恩小惠拉他下水。時(shí)間長了，端曉偉也漸漸在利益誘惑面前敗下陣來。

安徽省泗縣拆遷事務(wù)六所原檔案管理員 端曉偉：王紅衛(wèi)跟我講過讓我印象最深的一句話就是，什么都不用怕，給你你就拿著，沒事。當(dāng)時(shí)就感覺他是所里面老大，他說沒有事肯定就沒有事，就拿。他那句話讓我在后面收這些錢的時(shí)候膽子大了一點(diǎn)，沒有顧忌。

拆遷六所的腐敗窩案十分典型揭示出，如果一個(gè)單位的“一把手”目無法紀(jì)，濫權(quán)妄為，會給整個(gè)單位的政治生態(tài)帶來多么嚴(yán)重的污染;也再次提醒著對“一把手”進(jìn)行有效監(jiān)督的重要性和緊迫性。

拆遷所所長一手遮天

上級監(jiān)管為何失靈?

在拆遷六所管轄的地塊中，從丈量面積到?jīng)Q定補(bǔ)償方案、選房結(jié)算全流程，所里都可以自己說了算，這并不是一個(gè)正常現(xiàn)象。按照規(guī)定，其中的多個(gè)流程都應(yīng)經(jīng)上級主管單位監(jiān)督審核，可在實(shí)際操作中，監(jiān)管制度卻并沒有被嚴(yán)格執(zhí)行。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王紅衛(wèi)之所以能在拆遷六所一手遮天，房屋征收管理中心作為上級單位也難辭其咎。該單位在近年來的一些地塊拆遷中，基本棄守了應(yīng)有的監(jiān)督審核職責(zé)，而這背后有著深層次原因。

安徽泗縣房屋征收管理服務(wù)中心副主任 郭旭峰：我們在任用王紅衛(wèi)的時(shí)候，他的工作能力還是突出的。打個(gè)比方來講，一個(gè)學(xué)生在上課的時(shí)候可能每次都考的分?jǐn)?shù)很高，我們有可能就會認(rèn)為他的成績很好，很優(yōu)秀，但是我們不知道他可能在學(xué)校考試已經(jīng)作弊了。

王紅衛(wèi)由于肆意拿國家資源違規(guī)做交易，拆遷速度起初在泗縣幾個(gè)所當(dāng)中快到反常。上級單位對這種反常并非沒有感覺，卻聽之任之。

安徽泗縣房屋征收管理服務(wù)中心副主任 郭旭峰：我們中心監(jiān)管也是不到位的，只是注重我們拆遷的速度問題，在制度約束、制度的健全完善上面，可能也存在睜一只眼閉一只眼的情況。

通過違規(guī)手段追求拆遷速度，短期看似效果不錯(cuò)，但其實(shí)帶來的危害卻是長遠(yuǎn)的，甚至還會蔓延擴(kuò)散。縣紀(jì)委監(jiān)委在巡查中發(fā)現(xiàn)這一問題后，立即對泗縣房屋征收管理服務(wù)中心黨組成員進(jìn)行了約談，明確指出該單位及相關(guān)個(gè)人在制度上、管理上、政績觀上存在的多方面問題，要求深刻反思、認(rèn)真整改。

安徽泗縣紀(jì)委常委、縣委巡察辦主任 張杰：如果基層都用濫用權(quán)力這種方式來推動工作，那造成的危害是不可估量的。

這種危害，在拆遷六所后期負(fù)責(zé)的地塊中已經(jīng)反映了出來。由于在之前地塊的肆意妄為，群眾中風(fēng)傳老實(shí)人會吃虧，拆遷工作逐漸變得越來越難，部分拆遷戶訴求越來越高，惡性循環(huán)開始顯現(xiàn)。

針對發(fā)現(xiàn)的問題，泗縣紀(jì)委監(jiān)委也向房屋征收管理中心、縣財(cái)政局、審計(jì)局共發(fā)出四份紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促相關(guān)部門切實(shí)完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管;對該窩案的查處情況在全縣干部群眾中公布宣傳，推動征地拆遷領(lǐng)域的歪風(fēng)邪氣得到糾正。同時(shí)，縣紀(jì)委監(jiān)委也多措并舉，不斷加強(qiáng)對群眾身邊的腐敗問題的監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道。

安徽泗縣紀(jì)委常委、縣委巡察辦主任 張杰：我們把王紅衛(wèi)這個(gè)窩案徹查到底，一方面是為了回應(yīng)社會的關(guān)切，一方面也是為了還老百姓一個(gè)公平正義，同時(shí)也是為了警示所有的部門，所有的公職人員，都能夠嚴(yán)格依法依規(guī)來辦事，不能鉆一些制度的漏洞，更不能利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私。

一家小小的基層拆遷所權(quán)力看似不大，但卻關(guān)乎千家萬戶的直接利益，一旦監(jiān)管缺失，權(quán)力任性，不論對個(gè)人、對社會造成的傷害和代價(jià)都是非常沉重的。如今，王紅衛(wèi)、張松、馬成齊和端曉偉都已受到相應(yīng)的法律懲處，拆遷六所的故事作為個(gè)案已告一段落，成為過去，但它留下的警示，卻并不會過時(shí)。