最高檢、全國總工會聯合下發通知

協同推進運用“一函兩書”制度

保障勞動者權益

近日，最高人民檢察院、中華全國總工會聯合下發《關于協同推進運用“一函兩書”制度保障勞動者權益工作的通知》(下稱《通知》)，預防和化解勞動領域矛盾糾紛，及時糾正用工違法行為，特別是推動根治欠薪、違法安排超時加班等社會關注問題，切實維護勞動者的合法權益。

《通知》所指“一函兩書”制度，是工會及相關單位為提醒用人單位落實好勞動法律法規，或糾正其違法勞動用工行為而適用相關文書的制度簡稱。“一函”是指工會勞動法律監督提示函，“兩書”是指工會勞動法律監督意見書和工會勞動法律監督建議書。該制度重在源頭預防，目的是通過協調協商方式將勞動關系矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。

《通知》要求發揮檢察機關法律監督職能優勢和工會在發現、排查勞動領域風險隱患中的第一道防線作用，立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，進一步提高檢察機關與工會的協作配合質效，健全工作機制，推動勞動法律法規貫徹執行，保障勞動者合法權益。

《通知》明確了“一函兩書”制度適用范圍，包括

?用人單位涉及職工利益的內部規章制度;

?勞動合同、勞動報酬、社會保險、福利待遇、工作時間、休息和休假制度;

?安全生產、職業病防治，女職工、未成年工、殘疾職工及老年勞動者特殊權益保護;

?保障被派遣人員合法權益;

?違反相關法律法規解除勞動合同等方面具體情況。

在檢察監督與“一函兩書”銜接協作方面，《通知》要求檢察機關可就發現或掌握的勞動用工違法線索與工會及時會商，推動問題解決。涉及新就業形態勞動者和女性、未成年、殘疾、老年勞動者等特定群體權益，或者涉及社保欠繳、拖欠農民工工資等群體性糾紛且用人單位不予配合的，縣級以上總工會可將相關線索材料移送檢察機關，由檢察機關依法啟動法律監督程序。對于某地區一定時期內違法用工案件多發、頻發，或者已發生的案件暴露出明顯的勞動用工管理監督漏洞，需要督促行業主管部門加強和改進管理監督工作等情形，檢察機關可以向有關單位和部門提出檢察建議，促進依法行政。

《通知》要求，各級檢察機關、工會要進一步提高認識，深入貫徹落實*法治思想，加強協作配合，積極開展工作。