河北張家口市懷來縣,官廳水庫水光瀲滟,水鳥翩飛。

守護官廳水庫一泓清水,懷來嚴格實行生態保護紅線制度。“建設好首都水源涵養功能區和生態環境支撐區,官廳水庫的生態保護紅線絕不能碰。”懷來縣有關負責人表示。

在我國廣袤的地理版圖上,全國生態保護紅線已劃定,一條條紅線守護著生態功能重要和生態脆弱的區域。作為我國生態環境保護的一項重要制度創新,生態保護紅線制度為生態環境保護提供了一種全新的模式,為中華民族永續發展奠定生態環境基礎,為全球生態保護貢獻了中國方案。

生態保護紅線涵蓋95%的珍稀瀕危物種及其棲息地

在懷來縣,目前已劃定600多平方公里的生態保護紅線,占全縣面積超過30%,當地重要生態系統得到有效保護。

不僅僅是懷來,全國各地劃定的生態保護紅線,讓重要自然生態系統得到最嚴格的保護。從2017年起,原環境保護部與國家發展改革委組織開展全國生態保護紅線劃定工作。國務院機構改革后,自然資源部、生態環境部指導各地開展生態保護紅線劃定工作。

“全國生態保護紅線已完成劃定并發布。”在生態環境部前不久舉行的例行新聞發布會上,生態環境部自然生態保護司司長王志斌介紹,陸域生態保護紅線覆蓋的國土面積不低于300萬平方公里,海洋生態保護紅線不低于15萬平方公里,成果已納入《全國國土空間規劃綱要(2021—2035年)》。

生態保護紅線集中分布于青藏高原、天山山脈、內蒙古高原、大小興安嶺、秦嶺、南嶺,以及黃河流域、長江流域、海岸帶等重要生態安全屏障和區域,涵蓋了森林、草原、荒漠、濕地、紅樹林等重要生態系統,涵蓋了95%的珍稀瀕危物種及其棲息地,對維護國家生態安全具有重要作用。

為什么要劃定生態保護紅線?王志斌解釋,我國已經建立了覆蓋面積較大、類型多樣的自然保護地體系。生態保護紅線涵蓋了各級各類自然保護地,還將生態功能重要區、生態環境敏感脆弱區納入保護范圍,并兼顧了重要的生態廊道。生態保護紅線更注重優化國土空間開發保護格局和維護國家、區域生態安全,通過國土空間規劃來實施管控,對人為活動準入實施正面清單。自然保護地是核心生態空間,更強調珍稀;生態保護紅線是關鍵生態空間,更強調安全。

據介紹,生態環境部將持續加強自然保護地、生態保護紅線兩類重要區域的生態保護修復統一監管,通過開展監測評估、強化生態破壞問題查處等方式,推動發揮二者在保障生態系統的多樣性、持續性和穩定性上的協同作用,從而更好地維護生物多樣性,保障國家和區域生態安全。

在生態保護修復上強化統一監管

紅線劃好,更要守好。

目前,全國已有19個省份建成省級生態保護紅線監管平臺或具備監管能力,一些省份開展生態保護紅線人類活動加密遙感監測,啟用移動核查系統和移動監管手機APP。各地不斷完善細化監管配套政策標準,貴州、浙江等地出臺生態保護紅線管控細則文件,山東出臺了生態保護紅線生態環境監督辦法。同時,運用好監督檢查成果,四川已將生態保護紅線作為省級生態縣考核驗收中的硬指標,實行一票否決,納入省級污染防治攻堅戰成效考核和生態環境保護黨政同責目標考核,倒逼責任落實……

生態環境部與自然資源部共同推進紅線劃定和評估調整,在生態保護修復上強化統一監管,堅決守住生態保護紅線。

“我們依托國家生態保護紅線監管平臺,聚焦重點人類活動,將遙感監測提取的疑似問題線索移交有關省級生態環境部門、流域(海域)監督管理局進行實地核實,與地方開展會商,督促問題查處整改。”生態環境部自然生態保護司生態保護紅線監管處處長周海麗說。

目前,國家生態保護紅線監管平臺已投入運行。平臺綜合利用30余顆國內外衛星資源,聚焦生態保護紅線生態環境監督,累計發現各類人類活動圖斑3萬余個,為中央生態環保督察等重大任務提供生態破壞問題線索2000余條,對自然保護地和生態保護紅線等重要生態空間基本實現全覆蓋。

“在工作過程中,我們發現生態保護紅線內仍存在一些占用生態空間、破壞地表植被、影響生態功能的問題,如非法采石挖沙等礦產資源開發建設活動、道路修建手續不全開工建設或建設超出審批范圍等。”周海麗說,目前大部分問題已完成整改。

周海麗表示,生態環境部將深化生態保護監管體系建設,推動實施《生態保護紅線生態環境監督辦法(試行)》,持續加大監管力度,推進保護成效評估,守住國家生態安全的底線。

加大對生態保護紅線覆蓋比例較高地區的支持力度

江西鷹潭市上清鎮沙灣村,瀘溪河畔,高大的野生板栗樹繁花盛開,蜜蜂成群。

正在割蜂蜜的村民練長根說:“我去年養了90多箱蜜蜂,收了2400多斤蜂蜜。我們村就在中華秋沙鴨自然保護區內,蜂蜜品質有保證,賣得很好。”

“中華秋沙鴨幫村里叫響了生態品牌,幫助我們增收致富。”沙灣村黨支部書記吳建波說,沙灣村有400多戶村民,現在有130多戶村民養蜂,去年產蜜5萬余斤,收入近300萬元。

2007年,中華秋沙鴨首次在沙灣村瀘溪河畔被發現,當地建立了1800余公頃的中華秋沙鴨自然保護區。沙灣村整體劃入保護區,并劃入生態保護紅線。紅線內實施嚴格的保護措施,禁止開發、狩獵、砍伐,有力地保護了良好生態環境。

生態保護紅線不僅保護生態環境,同時也兼顧群眾利益。當地積極開發公益崗,加強紅線內生態公益林補助,保障村民生產生活。除了養蜂,練長根還從事村莊公益事務,每月收入3000多元,家里年年享受公益林補助。“今年1月份,政府發放了去年的公益林補助,我們老兩口有3000多元。”練長根說,以前擔心不砍樹就沒收入,現在不砍樹反而收入增加了,生活更好了。

生態保護紅線內不是無人區,也不是發展的“真空區”。“紅線內,在保障不對生態功能造成破壞的前提下,允許有限的人為活動。”王志斌說。

王志斌表示,一方面,保障紅線內原住居民和其他合法權益主體的生產生活;另一方面,在符合有關要求的前提下,紅線內允許開展基礎設施建設、適度參觀旅游等活動,在守住國家生態安全底線的同時,更好支撐當地經濟社會可持續發展。

目前,我國已建立相對成熟的生態保護補償政策,對生態產品供給者進行補償,涵蓋重點生態功能區和森林、草原、濕地、荒漠等生態系統,涉及部分生態保護紅線。2021年9月,中辦、國辦印發《關于深化生態保護補償制度改革的意見》,進一步明確引入生態保護紅線作為相關轉移支付分配因素,加大對生態保護紅線覆蓋比例較高地區的支持力度。