8月16日，劉金藝媽媽在社交平臺反映兒子去世半年多后，“見義勇為”遲遲沒被認定。據(jù)悉，2月25日凌晨，劉金藝搜救被困驢友時遭遇巖體坍塌，不幸犧牲。

今年2月24日晚上，北京懷柔藍天救援隊接到求助，去搜救被困箭扣長城的兩名驢友，搜救3個多小時后，次日(25日)凌晨1點多，隊員劉金藝在往下搜尋時，遭遇巖體坍塌，不幸犧牲，享年32歲。

但過去半年多后，劉金藝的救援行為依然沒被評定“見義勇為”。

昨天，他媽媽在劉金藝生前使用的社交平臺發(fā)了一段視頻，反映兒子去世半年多后，“見義勇為”遲遲沒被認定。

劉金藝的生日是1991年3月1日，懷柔藍天救援隊在他生日當(dāng)天在網(wǎng)上發(fā)了訃告。

“說我兒子沒救到人就掉下去了，不能算見義勇為”

劉金藝是家里獨子，兒子去世后，年邁的父母親承受不住，思念兒子，媽媽眼睛哭得曾一度看不見，尿失禁。

劉金藝的媽媽王桂如回憶說，2月24日晚上7點多，兒子接到救援隊電話，飯也沒吃就離開了家，沒想到成了最后一面。2月25日中午，他們接到救援隊電話，得知兒子不在了。

王桂如說，他們和兒子生前所在的懷柔藍天救援隊找有關(guān)部門為兒子申請評定見義勇為，但時至今日，沒得到結(jié)果。“民政局一個工作人員之前跟我們說夠不上，我兒子沒救到人就掉下去了，不能算見義勇為。可是我兒子是去救人的過程中犧牲的，怎么不算呢?”

她發(fā)來一段視頻，是隊友拍攝的，“他們當(dāng)時發(fā)現(xiàn)人在下面，我兒子往下走的時候發(fā)生的。”

事發(fā)后，懷柔藍天救援隊也多次向民政等部門提出評定見義勇為的申請，得到的回復(fù)是“努力爭取”，但至今沒有正式書面回復(fù)。

民政：經(jīng)辦人不在

北京2000年8月1日施行的《北京市見義勇為人員獎勵和保護條例》(2016年11月修訂)規(guī)定：獎勵和保護見義勇為人員的工作由市和區(qū)人民政府負責(zé)，日常工作由民政部門辦理，其他有關(guān)部門密切配合。

根據(jù)規(guī)定要求，北京的民政部門專門設(shè)立了“見義勇為”相關(guān)業(yè)務(wù)部門，組織開展見義勇為認定工作。見義勇為基金會的登記管理同時也歸口民政部門。

2000年8月1日起施行的《北京市見義勇為人員獎勵和保護條例》(2016年11月修訂)第二條規(guī)定：本條例所稱見義勇為，是指為保護國家、集體利益或者他人的人身、財產(chǎn)安全，不顧個人安危，與正在發(fā)生的違法犯罪作斗爭或者搶險救災(zāi)的行為。

2000年8月1日起施行的《〈北京市見義勇為人員獎勵和保護條例〉實施辦法》(于2014年6月修正)在關(guān)于“見義勇為的確認”中，第四條第三款規(guī)定：“在搶險救災(zāi)中，不顧個人安危，搶救國家、集體財產(chǎn)或者他人生命財產(chǎn)的”，可以確認為見義勇為。

劉金藝的行為，符合上述相關(guān)規(guī)定嗎?

橙柿互動記者昨天和今天聯(lián)系懷柔區(qū)民政局見義勇為科，工作人員告知經(jīng)辦人不在，“下鄉(xiāng)了”，并建議聯(lián)系區(qū)委宣傳部。懷柔區(qū)委宣傳部工作人員說，他們主要負責(zé)宣傳見義勇為事跡，認定工作應(yīng)向民政局了解。

認定見義勇為，難在哪里?

目前，全國各地的見義勇為認定工作，根據(jù)各地規(guī)定，主管部門各不相同。

全國層面，見義勇為的評定工作是由中央政法委組織開展。

全國層面，還有一個中華見義勇為基金會，于1993年6月成立，是由公安部、中宣部、中央政法委等部委聯(lián)合發(fā)起成立的全國性公益社會團體。公益社會團體組織的登記管理機關(guān)屬于民政部門。

全國各地，像天津、浙江、江蘇、福建、河南等省市，見義勇為的認定工作在公安機關(guān)，見義勇為基金會的業(yè)務(wù)主管部門是公安機關(guān)，登記管理機關(guān)在民政部門。

劉金藝的行為是不是見義勇為?

這個問題，記者咨詢各地經(jīng)辦見義勇為認定工作的有關(guān)人士，他們持不同意見。有的地方認為這可以算見義勇為，有的認為不能算。不能確認主要是基于下面幾種原因考慮。

一位有關(guān)人士分析說，劉金藝在救援時，在懸崖上走的時候，懸崖石頭發(fā)生坍塌，把人帶落懸崖，是意外。這個“意外”和“不像有人在懸崖邊上，他去拉人時掉下去”性質(zhì)上，不一樣。一般，懸崖石頭不會發(fā)生坍塌的，人站在上面或走過，不會掉下去。

另一位有關(guān)人士分析說，因為劉金藝救援時，是在往下搜尋目標(biāo)過程中掉落懸崖，此時還沒有真的找到目標(biāo)，后來，被困的兩人是消防隊員找到的。所以，不屬于發(fā)生在真正的救援行為中。

還有一位人士認為，這次的救援行為沒有到“那么危險的地步”，舉例來說，有人要跳懸崖，救援隊員上前去拉，掉下去了;或有人掉下河里，有人跳下去救人，沒救上來但自己卻溺水了，可以認定為見義勇為。

救援出意外是不專業(yè)?

現(xiàn)在，全國各地民間救援隊很多。他們參加越來越多的搶險救災(zāi)、搶救生命行動中，這些民間救援隊成為官方救援力量的有益補充。

一方面，民間救援隊是公益組織，資金都是自己募集的，一方面，他們在救援中自身也往往面臨風(fēng)險。8月初，房山藍天救援隊兩名隊員王宏春和劉建民在搶險救災(zāi)行動中落水，不幸犧牲。

現(xiàn)在，民間救援隊的救援任務(wù)主要有地震災(zāi)害救援、山岳救援、城市搜救(比如幫助尋找走失老人、小孩等)、水域救援等。

還有觀點認為，民間救援隊員犧牲、受傷是因為救援不專業(yè)的結(jié)果，也因此不能算“見義勇為”。

記者采訪多個民間救援隊，他們不同意這一說法。

浙江一民間救援隊領(lǐng)隊說，他們的隊員都拿過相關(guān)專業(yè)救援資質(zhì)，山岳救援隊員要通過繩索(山地)救援技術(shù)等級考評等，水域救援中潛水隊員必須有潛水等級資質(zhì)，救生艇操作要考操舟證，救援隊還日常組織各種專業(yè)訓(xùn)練，救援隊員還要去考紅十字會的急救證書。

“只要有救援，就可能面臨風(fēng)險”，一資深救援隊員說，“無論我們是搶險救災(zāi)還是山林搜救，都意味著救援隊面臨的困難和險情復(fù)雜多變，情況緊急。”

“如果要求隊員等考慮周全后才去施救，可能會延誤救援，造成更多損害。”這名資深救援隊員說。

比如劉金藝和隊友們一起去救的兩名被困箭扣長城的驢友，箭扣長城在北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)境內(nèi)，海拔1141米，屬于未開放的長城，禁止攀爬，但還是有驢友冒險挺進。

這些年在箭扣長城遇難的驢友不少。據(jù)歷史報道，不完全統(tǒng)計：2009年至2018年至少遇難6人：2009年，五人攀爬箭扣長城時遭雷擊，其中兩人身亡;2010年，箭扣長城發(fā)生至少6次戶外事故，導(dǎo)致一人死亡;2012年，箭扣長城單日發(fā)生兩起登山事故，造成一死一傷;2014年，六人攀爬箭扣長城遇險，其中一人遇難;2015年，三名游客被困箭扣長城懸崖邊，脫水嚴(yán)重，無法自行下山……

懷柔藍天救援隊多次去搜救被困人員。

就在劉金藝出事前，今年2月初到中旬，發(fā)生了3起驢友被困事件：2月17日，北京懷柔藍天救援隊也去箭扣長城救援，和消防救援隊員在山里搜救了17個小時，最后找到了一名從懸崖上摔落的女驢友;2月11日，也是箭扣長城，有一個20多歲的年輕小伙去那玩，不幸跌落，當(dāng)救援隊員們找到他時，已遇難。

從這個角度說，如果劉金藝和隊友們不去搜救，被困人員可能面臨著生命危險。

沒救到人就不是救人嗎?

“不是接觸到被困人員才是救援”，另一位民間救援隊隊長說，“我們在搜救的整個過程都屬于救援。同樣的，對搜救現(xiàn)場，人被困在山上位置無法確定，整個范圍都是屬于搜救現(xiàn)場，而不是指被困者所站在的地方才算搜救現(xiàn)場。”

這個救援隊曾在山上搜救被困人員時，有隊員滑倒受傷，“那會還沒救到人，但發(fā)生在救援過程中，后來，當(dāng)?shù)毓膊块T認定是‘見義勇為’”。

救援對象去了明令禁止的地方被困，是不是就不算救援?

浙江一民間救援隊領(lǐng)隊說，他們接到日常遇到較多的是山岳救援、水域救援，水域救援比如有人落水了;山岳救援，比如有驢友爬山迷路被困山中，他們接到聯(lián)動指令后，出動隊員去救援。“不是說這個河道禁止游泳有人去游溺水了，或者這個山不能爬去爬被困了，我們就不去救了，都要去救的。”

律師：加快立法，有一個可操作的認定標(biāo)準(zhǔn)

目前，關(guān)于“見義勇為”，因全國尚未立法，所以對什么是見義勇為行為尚未有明確的法律定義。而各地目前都是按各地出臺的《見義勇為管理條例》及《管理條例實施辦法》等地方法規(guī)開展相關(guān)工作。

有的地方，參與反詐的行為也屬于見義勇為。最近，江蘇省南京市公安局、市見義勇為基金會制定出臺《南京市防范打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪見義勇為專項獎勵辦法》，就是針對在南京市行政區(qū)域內(nèi)積極參與阻止、舉報電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的公民，按照制止詐騙案件發(fā)生、提供涉詐電話卡或銀行卡線索等情節(jié)和貢獻大小，由南京市見義勇為基金會給予100元—5000元不等的獎勵。不過，要指出的是，這個獎勵，不是政府對見義勇為的記功嘉獎。

“不應(yīng)嚴(yán)苛對待見義勇為的認定，對這種正能量行為應(yīng)該予以褒揚、鼓勵，弘揚”，浙江五聯(lián)律師事務(wù)所主任繆渭川律師認為。

“像民間救援隊去救援，法律術(shù)語上稱為‘無因管理’。”無因管理，《民法典》解釋為：指沒有法定的或約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失，自愿管理他人事務(wù)或為他人提供服務(wù)的行為。

“救援隊出發(fā)，就表示已經(jīng)在行動中了”，他認為，民間救援隊的救援是一種公益行為，從他們出發(fā)一刻開始就面臨危險，不能以結(jié)果來論，無論是同違法犯罪作斗爭還是在搶險救災(zāi)救人過程中，只要是為了積極保護國家、集體利益和他人人身、財產(chǎn)安全為目的的，都是見義勇為，特別是在搶險救災(zāi)、救人過程中，不是非要接觸到被救援人員才算，“不是說車子撞過來，把人推開讓車撞到自己才算見義勇為，如果救援隊在救援途中翻車了，隊員受傷去世，我認為也是屬于見義勇為”。

繆律師還說，對見義勇為過于嚴(yán)苛，是不符合“弘揚社會正氣，加強社會主義精神文明建設(shè)”法律精神的。他呼吁，國家應(yīng)該盡快立法，對見義勇為做一個統(tǒng)一的認定標(biāo)準(zhǔn)，“標(biāo)準(zhǔn)要定得細，可操作性強”。

浙江人地律師事務(wù)所主任唐丹麒認為，不具有法定或約定義務(wù)的公民，為保護國家、社會公共利益或者他人的人身財產(chǎn)安全，同正在實施的違法犯罪作斗爭，或者參與搶險、救災(zāi)、救人，事跡突出的行為，都屬于見義勇為。首先，民間救援隊都是個人自愿加入，隊員利用自己的業(yè)余時間去救援，并非受雇用參與救援;再者，參與搜救都是一個持續(xù)性的過程，既包括前期的“搜”，也包括后期的“救”，甚至可以說“搜”才是救援行動成功與否的關(guān)鍵，因此不可否認前期搜索過程屬于救援行動的一部分。第三，只要搜救的求援信號或指令達到民間救援隊，可以被視為被救助人已經(jīng)具有人身安全隨時遭受損害的危險，此時救援隊員已經(jīng)具備保護他人人身安全的主觀因素，不需要以發(fā)現(xiàn)被救助人存在現(xiàn)時的、可見的危險為前提條件。

他建議，“根據(jù)條例規(guī)定，建議救援隊員家屬可親自向當(dāng)?shù)孛裾块T提出書面申請，民政部門則需要在規(guī)定時間內(nèi)予以書面回復(fù)“。他呼吁，“要加快完善制度工作落實，不要讓英雄流汗流血又流淚”。

“民間”救援并非認定見義勇為的障礙

《北京青年報》8月4日刊登了評論員史洪舉所寫文章《應(yīng)給予民間救援隊員更多關(guān)愛和保障》。

史洪舉提出：褒揚見義勇為重在弘揚和鼓勵人們團結(jié)互助、樂于救人、舍身忘我、勇于搶險救災(zāi)的精神和行為，而非只注重結(jié)果。

民間救援團隊顯然并非對搶險救災(zāi)負法定義務(wù)的警察、消防等官方救援力量，也并非負約定義務(wù)的救援力量。其參與搶險救災(zāi)多數(shù)是出于個人愛好、熱心公益等高尚品質(zhì)使然。“民間”救援并非認定見義勇為的障礙，參與搶險救災(zāi)的民間救援隊員犧牲，理當(dāng)認定為見義勇為。