10月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于2024年部分節(jié)假日安排的通知》。與往年有所不同，今年為何這么調(diào)?除夕未來還放不放假?

10月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于2024年部分節(jié)假日安排的通知》。與往年有所不同，2024年春節(jié)將在2月10日(初一)至17日(初八)放假調(diào)休，同時(shí)“鼓勵各單位結(jié)合帶薪年休假等制度落實(shí)，安排職工在除夕(2月9日)休息”。這也意味著，2024年春節(jié)將至少放假8天，如果配合帶薪休假可以放假9天，堪稱新年第一份“大禮包”。

為什么要實(shí)行調(diào)休制度?今年春節(jié)為什么這么調(diào)?為什么通知里提“結(jié)合落實(shí)帶薪年休假等制度落實(shí)”?2024年全年放假調(diào)休體現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)?除夕未來還放不放假?一起來看本期快問快答↓

Q

為什么要實(shí)行調(diào)休制度?

A：對于節(jié)假日放假安排，我國是有法律規(guī)定的。根據(jù)2013年修訂的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，我國現(xiàn)有全體公民放假的節(jié)日7個(gè)，共放假11天。其中，春節(jié)3天(農(nóng)歷正月初一、初二、初三)，國慶節(jié)3天(10月1日、2日、3日)，元旦、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)各1天。在此基礎(chǔ)上，全國實(shí)行統(tǒng)一的調(diào)休放假制度，由國務(wù)院辦公廳每年提前向社會公布節(jié)假日放假安排。

由于我國節(jié)假日大多遵從傳統(tǒng)農(nóng)歷歷法，不僅每年對應(yīng)的公歷歷法日期均有變化，而且與公歷歷法的雙休日不夠銜接，如果不作調(diào)休，基本每年都會存在部分節(jié)假日和雙休日之間間隔1個(gè)工作日、造成節(jié)假日“碎片化”的情況。調(diào)休是在節(jié)假日總量固定的前提下，為避免節(jié)假日過于“碎片化”所做出的政策安排。

Q

今年春節(jié)為什么這么調(diào)?

A：今年除夕(2024年2月9日)逢周五，在嚴(yán)格落實(shí)3天春節(jié)假期的基礎(chǔ)上，可以通過調(diào)借前后周六日的方式形成不同放假方案。以調(diào)借前一個(gè)周日(2月4日)和后一個(gè)周日(2月18日)的方式為例，將形成兩種放假方案。

如果假期從除夕日開始，則放假時(shí)間為2月9日(除夕)至2月15日(初六)、共7天，但此方案會導(dǎo)致春節(jié)后出現(xiàn)“孤立工作日”“上一休一”的情況，假期效果將大打折扣。如果假期從正月初一開始，則放假時(shí)間為2月10日(正月初一)至2月17日(正月初八、周六)，可與節(jié)后的第一個(gè)周六自然相連，形成至少8天假期。同時(shí)，考慮到除夕當(dāng)日多數(shù)單位都會默認(rèn)“半放假狀態(tài)”，配合鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位在除夕日落實(shí)職工帶薪年休假1日，就能在春節(jié)形成9天的超長假期。而且，該方案下，放假前后連續(xù)工作日不會超過6天，相對比較合理。因此，綜合多方面因素，為了更好滿足群眾關(guān)于延長假期的需要、推動帶薪休假制度落實(shí)，最終確定了2024年的春節(jié)放假安排。為配合該放假安排，交通運(yùn)輸部還同步將春節(jié)期間高速公路小汽車免費(fèi)政策適用時(shí)間調(diào)整為除夕至初八。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員邢偉表示，雖然除夕當(dāng)天名義上不放假，但鼓勵各單位和機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況來靈活安排。同時(shí)高速公路除夕免費(fèi)，實(shí)質(zhì)上就是創(chuàng)造條件給老百姓多放一天假。春節(jié)假期的延長，能夠滿足廣大群眾有更多時(shí)間用于親人團(tuán)聚的心愿，還可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)假期先團(tuán)聚、后旅游的小目標(biāo)。這是在依據(jù)《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》規(guī)定的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新之舉、暖心之舉，充分體現(xiàn)出政策制定者的用心良苦和精心設(shè)計(jì)。

Q

為什么通知里提“結(jié)合落實(shí)帶薪年休假等制度落實(shí)”?

A：員工休假既包括雙休日、法定節(jié)假日，也包括帶薪年休假、探親假以及企業(yè)自主的事假制度等。從休息時(shí)間總量看，法定節(jié)假日加上雙休日、帶薪年休假，我國超過全年時(shí)間的三分之一。從法定節(jié)假日來看，根據(jù)2013年修訂的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，我國現(xiàn)有全體公民放假的節(jié)日7個(gè)，共放假11天，在國際上處于中等水平，總體與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和發(fā)展階段相適應(yīng)。

“之所以大家仍然覺得假期不夠、獲得感不強(qiáng)，主要還是帶薪年休假制度落實(shí)不到位。”邢偉表示，此次放假安排，通過鼓勵用人單位將除夕放假納入帶薪年休假安排，就是一次非常巧妙的探索。相對而言，帶薪年休假的假期時(shí)間更長，安排更加靈活，更加適合人們錯峰出行、分散安排的客觀需要。只有將帶薪年休假與法定節(jié)假日統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排好，勞動者的休息權(quán)利才會更有保障，保障得更為充分。

中國旅游研究院院長戴斌表示，春節(jié)既是傳統(tǒng)年節(jié)，也是旅游休閑的高峰期，絕大多數(shù)職工希望能夠多放兩天假，年三十(除夕)和春節(jié)(正月初一)好好陪伴家人，再有較長的時(shí)間可以外出旅游。這次中央政府鼓勵各單位安排職工除夕休息，是一個(gè)很好的開端，相信隨著各方面條件的完善，國家將進(jìn)一步優(yōu)化年節(jié)和紀(jì)念日放假安排，持續(xù)提升人民群眾滿意度和獲得感。

Q

2024年全年放假調(diào)休體現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)?

A：邢偉認(rèn)為，全年調(diào)休體現(xiàn)出最小干預(yù)、長短結(jié)合的特點(diǎn)。2024年全年假期比較均衡，通過調(diào)借臨近周末，春節(jié)至少8天、國慶7天、勞動節(jié)5天，元旦、清明、端午、中秋都是3天，長假后最長工作日也只有6天，調(diào)整的幅度比較小，避免出現(xiàn)長假過后工作時(shí)間長的局面，較好地滿足了人們勞逸結(jié)合的實(shí)際需要。我國法定節(jié)假日具有時(shí)間分布“上半年多、下半年少”、日期間隔“上半年短、下半年長”等特點(diǎn)，5個(gè)集中在上半年。此次放假安排充分考慮到這些法定節(jié)假日的日期特點(diǎn)，形成了四個(gè)3天短假、一個(gè)5天小長假、一個(gè)7天長假、一個(gè)9天超長假的假期分布，較好地實(shí)現(xiàn)了長假與短假相互交錯的局面。通過長假、短假的合理搭配，人們可以提前做好全年的出行計(jì)劃與安排，在探親、休閑、旅游等方面擁有更多更好的日期選擇，避免“一窩蜂”出行和“扎堆”旅游。

Q

除夕未來還放不放假?

A：近十年來，國家層面在2014年也對除夕日不放假做過安排。主要是，考慮到多數(shù)企事業(yè)單位在除夕日實(shí)質(zhì)已放假，因此當(dāng)年未將除夕日調(diào)休納入到春節(jié)假期中，而是將其作為給公眾多放假一天的“隱性福利”，從而達(dá)到“延長假期”的效果。但從社會反響來看，當(dāng)時(shí)由于高速公路免費(fèi)等配套政策及有關(guān)政策導(dǎo)向的宣傳解釋不到位，很多群眾對“除夕日不放假”的安排不理解。為回應(yīng)民眾呼聲和關(guān)切，從2015年起，我國又將春節(jié)假期通過調(diào)休的方式重新調(diào)整為除夕至初六，并將該慣例相對固定至今。

總體看，除夕不放假，是為了在法定節(jié)假日總量固定的前提下，通過調(diào)休、落實(shí)帶薪休假制度等手段，最大限度延長春節(jié)假期，以更好滿足群眾探親、休息、出行等的需求所做的一次創(chuàng)新和探索。未來是否會延續(xù)這一政策，預(yù)計(jì)需要看今年該政策執(zhí)行的實(shí)際效果，如果實(shí)行比較順利、群眾接受度較高，那么今后就可能會持續(xù)沿用。