近年來，多地進(jìn)行教師競聘上崗改革，引發(fā)熱議。有人認(rèn)為，此舉能激活教育系統(tǒng)內(nèi)部活力，促進(jìn)老師流動，但也有人認(rèn)為，這是另一種形式的“末位淘汰”。

在很多人的印象中，教師長期在一所學(xué)校任職可謂是常事。如今，在一些地方這種情況或正成為過去式。

近年來，多地加快推進(jìn)深化縣(區(qū))管校聘改革，以進(jìn)一步優(yōu)化配置中小學(xué)教師資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。然而在具體實(shí)踐中，一些地方開展全員競聘上崗等方式，引發(fā)教師群體熱議。

有人認(rèn)為，此舉讓學(xué)校、老師能夠雙向選擇，激活教育系統(tǒng)內(nèi)部活力，促進(jìn)老師流動，但也有人認(rèn)為，這是另一種形式的“末位淘汰”。

多地推進(jìn)縣(區(qū))管校聘

教師全員競聘上崗?

縣(區(qū))管校聘通常是指，中小學(xué)教師與教育主管部門統(tǒng)一建立人事關(guān)系，身份由市、縣(區(qū))教育主管部門統(tǒng)一管理、集中調(diào)配，逐步取消教師原校籍管理模式，變“單位人”為“系統(tǒng)人”。

早在2014年，教育部等部門就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，提出加強(qiáng)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。可以注意到，已有北京、河北、山西、遼寧等十多個省份在省級層面專門出臺指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨福M(jìn)行全面部署。

今年以來，也有多地加快推進(jìn)縣(區(qū))管校聘改革。而關(guān)于改革的具體內(nèi)容，有教師表示，每個縣(區(qū))的方式方法不盡相同。

其中，多地都推行了全員競聘上崗制度。比如有的地方除新入職教師、臨退休教師，處于孕期、哺乳期以及患有重大疾病不宜交流的教師外，其他教職工均需參加校內(nèi)競聘。

在競聘環(huán)節(jié)，有的地方是學(xué)校成立競聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有的地方是縣(區(qū))紀(jì)委監(jiān)委參與面試、考評、公示全環(huán)節(jié)監(jiān)督，教育系統(tǒng)人員不安排擔(dān)任考官，避免出現(xiàn)“人情分”情況。

關(guān)于競聘的流程，有的地方是經(jīng)過兩輪競聘，對未上崗的教師由教育局進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作崗位。有的地方是分為校內(nèi)競聘和跨校競聘，落聘人員組織調(diào)劑，也可參加離崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

此外，多地都提到要完善教師退出機(jī)制。如教師年度考核不合格且不同意調(diào)整其工作崗位，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學(xué)校可按有關(guān)規(guī)定解除聘用合同。長沙市某小學(xué)的負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時就曾透露，2022年該校續(xù)聘58人、解聘4人。

也有來自廣西某地的教師透露，他們那邊搞了好幾輪了，都有學(xué)校聘上，不用擔(dān)心被解聘，“最多是換個地方、換個學(xué)校”。

教師反饋不一

有人認(rèn)為“搞得老師很疲憊”

對于此項(xiàng)改革，教師群體的反饋不一。不少教師認(rèn)為，此舉可以通過競爭上崗激活教育系統(tǒng)內(nèi)部活力，同時讓學(xué)校、老師雙向選擇，促進(jìn)老師的流動。

有教師認(rèn)為，縣(區(qū))管校聘未嘗不是一個調(diào)動的好機(jī)會，比起過去在同一個學(xué)校待到退休，對有些人來說，這也是一個突破現(xiàn)狀的新機(jī)會。

在具體實(shí)踐中，也有不少教師對記者表示，很多地方只是在招聘時由教育局來統(tǒng)籌編制資源，并沒有實(shí)行全員競聘制度。“我聽說過，在某個區(qū)內(nèi)，老師輪換去不同的學(xué)校，以實(shí)現(xiàn)教育資源公平。”一位浙江的教師對記者表示。

一位來自廣東的教師則對記者表示，她對于縣(區(qū))管校聘持悲觀態(tài)度，“不利于普通人”。

也有教師認(rèn)為，這一措施是另一種形式的“末位淘汰”，如果流動過于頻繁，會折騰老師和學(xué)生，搞得老師很疲憊，同時在競聘的過程中，可能會造成校長權(quán)力過大、人為因素多，對有些教師來說不公平。

一位來自江西的教師表示，縣管校聘確實(shí)可以把超出編制的教師調(diào)出到缺編學(xué)校，對于師資不足的學(xué)校來說，這是需要的。一定程度上，確實(shí)也可以調(diào)動一些“躺平”教師的積極性。

這位教師認(rèn)為，政策出發(fā)點(diǎn)是好的，但是實(shí)際操作上，每個學(xué)校的競聘方案不同，有些學(xué)校的競聘方案不合理不公平，甚至有的形同虛設(shè)。“真正決定誰走誰留的，不是按方案打分，而是人情世故，拉關(guān)系，走后門。這樣下來，落聘的老師反而是踏實(shí)做事、勤勤懇懇的老師，大大打擊了他們的教育熱情。”

她還提到，一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和中層人員是直接聘用，這并不公平。“我知道身邊某鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，就因?yàn)橹袑宇I(lǐng)導(dǎo)直聘，那個領(lǐng)導(dǎo)是音樂專業(yè)的，卻直聘體育崗位，結(jié)果就導(dǎo)致他們學(xué)校的體育老師落聘。”

“有的領(lǐng)導(dǎo)還拿這個政策來讓教師做很多超出教學(xué)之外的事，不做就以落聘來威脅，教師整天提心吊膽，又怎么能踏實(shí)教學(xué)呢?”這位教師表示。

對此，有學(xué)者認(rèn)為，“縣管校聘”背景下的師資流動，可能會引發(fā)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師之間的信任危機(jī)，降低教師工作滿意度和自我效能感。

2020年，有全國人大代表提出“鄉(xiāng)村教師‘縣管校聘’弊大于利，暫緩在全國推行的建議”。教育部在答復(fù)時曾指出，改革實(shí)踐中仍存在一些問題，如優(yōu)秀骨干教師扎堆去城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校，校長權(quán)力過大，教師內(nèi)部矛盾大、挫傷積極性等。

教育部提出，這些問題集中在“聘”的環(huán)節(jié)，特別是一些地方盲目開展教師的全員競聘，機(jī)械地搞“推倒重來”“末位淘汰”，模糊了改革的重點(diǎn)。“縣管校聘”改革的重點(diǎn)在于改革僵化的教師管理體制，使分散在不同部門的教師管理人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)相對統(tǒng)一，而不是大張旗鼓搞聘任。

專家：防止教師評價中的行政化、功利化問題

在21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇看來，縣(區(qū))管校聘主要是為了加強(qiáng)對教師資源的有效配置，更好地加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，從而有效推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

他認(rèn)為，推進(jìn)縣(區(qū))管校聘，也增加了教師管理、評價的難度。“關(guān)鍵在于誰來考核、誰來評價，這是一個大問題。”在有些地方，并沒有形成制度化的交流輪崗。

熊丙奇認(rèn)為，需要改革教師評價，實(shí)行教師同行評價，防止教師評價中的行政化、功利化問題，促進(jìn)教師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。同時在相關(guān)政策實(shí)施前，需要廣泛聽取老師們的意見和建議。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，縣(區(qū))管校聘從一個更大范圍內(nèi)利用師資資源，對推動資源均衡配置有著積極作用，相比過去有其本身的優(yōu)勢。但與此同時，其執(zhí)行的效果和理想的狀況還是有差異的，應(yīng)根據(jù)地方實(shí)施的效果來進(jìn)行判定。

他認(rèn)為，對教師工作的評價是不是客觀公正，縣域教育行政部門能否有效地做好教師的評價、管理、使用，正是決定縣(區(qū))管校聘改革的關(guān)鍵。

對于可能產(chǎn)生的“末位淘汰”問題，儲朝暉認(rèn)為，如果評價是客觀公正的，那這個淘汰就屬于正常，任何一個體制機(jī)制要有效能都會有淘汰。如果評價存在問題，那么就可能會使得制度變形，要么對所有老師產(chǎn)生壓力，要么大家吃一個更大的大鍋飯。

此外，教育部在對全國人大代表的回復(fù)中也曾提到，教育部將會同中央編辦、人力資源和社會保障部進(jìn)一步加強(qiáng)對“縣管校聘”管理改革實(shí)施情況的調(diào)查研究，深入評估出現(xiàn)的問題，強(qiáng)化對地方的指導(dǎo)，避免造成對教師的“折騰”，確保優(yōu)化教師資源配置的初衷得到較好實(shí)現(xiàn)。