“出門(mén)游玩，找個(gè)廁所怎么這么難?”山東濟(jì)南市民王然(化名)抱怨道。

元旦假期，王然和家人一起前往北京旅游，在一些景點(diǎn)和大型商超，王然發(fā)現(xiàn)女廁所排隊(duì)特別長(zhǎng)，家人只能在附近等她，極其影響游玩體驗(yàn)。后來(lái)為了減少去廁所的次數(shù)，她只能少喝水。

女廁所等候人數(shù)過(guò)多，一直是社會(huì)較為關(guān)注的問(wèn)題?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，節(jié)假日，各旅游景點(diǎn)、各大商超的女廁所門(mén)口往往排了長(zhǎng)隊(duì)，而男廁所門(mén)口通常無(wú)人排隊(duì)，有女性受訪(fǎng)者吐槽：有時(shí)上個(gè)廁所得排半小時(shí)隊(duì)。

受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，配備滿(mǎn)足婦女需要的公共廁所，是衡量城市文明的重要尺度和體現(xiàn)婦女權(quán)益保護(hù)意識(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。婦女權(quán)益保障法規(guī)定，各級(jí)人民政府在規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮婦女的特殊需求，配備滿(mǎn)足婦女需要的公共廁所和母嬰室等公共設(shè)施。地方政府應(yīng)積極落實(shí)優(yōu)化公廁建設(shè)與改革，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上提高女性廁位比例;采用潮汐公廁、公廁“智慧化”建設(shè)等方式增加公共服務(wù)供給，緩解女廁所供應(yīng)不足的情況。

上女廁所大排長(zhǎng)龍

男廁所外空空如也

和王然一樣，北京市民趙芳(化名)也剛剛經(jīng)歷了如廁難問(wèn)題。今年元旦假期，她前往江蘇南京游玩夫子廟等景點(diǎn)，做旅游攻略時(shí)已做好在外上廁所困難的準(zhǔn)備，因此除游覽計(jì)劃外，還設(shè)計(jì)了如廁方案，可結(jié)果還是出乎意料。

趙芳將她拍下的照片給記者看，長(zhǎng)龍中，不少女性穿著又厚又長(zhǎng)的羽絨服在廁所門(mén)口等待，為打發(fā)過(guò)于漫長(zhǎng)的等候時(shí)間，大部分女性正煩躁地看著手機(jī)。與之形成反差的是，旁邊的男廁門(mén)前空空如也。

“每次去景區(qū)和人多的商超游玩，我都很害怕排隊(duì)上廁所，甚至一想到就發(fā)怵，想上廁所卻不得不憋著排長(zhǎng)隊(duì)，多難受啊!”趙芳說(shuō)，“在南京玩的時(shí)候都不敢喝水，盡量等到中午或晚上回到飯店再上廁所，很不舒服。”

不少女性都有類(lèi)似經(jīng)歷。記者在社交平臺(tái)上搜索關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn)，對(duì)女廁所排隊(duì)久的吐槽比比皆是：“我以為大家在排隊(duì)買(mǎi)東西，便湊前看看，怎么排隊(duì)的都是女同志?再一看，她們竟然在排隊(duì)上廁所!”“設(shè)計(jì)不公平，公共場(chǎng)所女廁所為什么永遠(yuǎn)在排隊(duì)?”“節(jié)假日期間各個(gè)場(chǎng)所對(duì)女士真的很不友好!”“上一次女廁所，經(jīng)常要等十幾二十分鐘，而男廁所幾乎從來(lái)沒(méi)有看到有人等候”“重慶也是，經(jīng)常遇到男廁所外沒(méi)啥人，可是女廁所門(mén)口卻排起長(zhǎng)隊(duì)的情況……動(dòng)輒幾十上百人的長(zhǎng)隊(duì)，真心不少見(jiàn)呀!”

某商場(chǎng)工作人員說(shuō)：“沒(méi)有上廁所自由。我在地鐵站的商場(chǎng)里面工作，每天上3次廁所的時(shí)間加起來(lái)要一個(gè)半小時(shí)?？偣?個(gè)廁所：?jiǎn)T工廁所、地鐵站廁所、商場(chǎng)廁所，每個(gè)廁所幾乎天天都要排隊(duì)，為什么不能多加廁位!”

記者走訪(fǎng)多個(gè)演出場(chǎng)所看到，演出開(kāi)始前和結(jié)束后，女廁所門(mén)口經(jīng)常排起十幾米的長(zhǎng)隊(duì)。記者隨機(jī)采訪(fǎng)了數(shù)位女性及其隨行的男性朋友，部分女性告訴記者，“人太多了，我盡量不在演出場(chǎng)所上廁所，演出結(jié)束后我再去附近找公共廁所，或者去辦公樓‘蹭’一下”“希望可以增設(shè)女廁所”;一些男性受訪(fǎng)者表示，“不清楚為什么兩邊(指男、女廁所)差距這么大”“出門(mén)在廁所附近等女生是常態(tài)，一般找個(gè)地方坐坐，沒(méi)座位只能干等”。

除了景區(qū)、大商超、演出場(chǎng)所外，部分高校也存在類(lèi)似現(xiàn)象。

“考前想去廁所，竟然排了快20分鐘，直到考前5分鐘才進(jìn)考場(chǎng)!”一名在北京地區(qū)參加某職業(yè)資格考試的考生告訴記者，她提前半小時(shí)來(lái)到考場(chǎng)，看到女廁所門(mén)口排起了長(zhǎng)隊(duì)，而男廁所的隊(duì)伍就明顯“短”了一大截。排隊(duì)20分鐘后，她才排到隊(duì)伍前端，而男廁所門(mén)口早已無(wú)人等候，“心驚膽戰(zhàn)的，生怕因?yàn)榕抨?duì)延誤進(jìn)考場(chǎng)，又生怕排不上隊(duì)導(dǎo)致考試中途去廁所”。

多位受訪(fǎng)學(xué)生稱(chēng)，一些高校廁所“大排長(zhǎng)龍”和“空無(wú)一人”現(xiàn)象并存。重慶某高校學(xué)生小劉告訴記者，他們學(xué)校女生數(shù)量大概是男生數(shù)量的三倍，教學(xué)樓每層都有幾十個(gè)教室，但男女廁所數(shù)量相同，每次下課女廁所都要排隊(duì)。

“如果是兩小時(shí)之內(nèi)的課程，我會(huì)下課回宿舍上廁所，如果課程占據(jù)整個(gè)半天，那只能盡量少喝水。有時(shí)候會(huì)坐在邊上，提前一兩分鐘溜出教室。遇到比較難的課程，那只能‘憋著’。”小劉說(shuō)。

男女廁位比例失調(diào)

一些女廁還被占用

記者近日走訪(fǎng)北京東城、西城、朝陽(yáng)等地多處旅游景點(diǎn)和大型商場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，女廁所排隊(duì)時(shí)間通常長(zhǎng)于男廁所數(shù)倍。在北京朝陽(yáng)某購(gòu)物廣場(chǎng)，記者發(fā)現(xiàn)該廣場(chǎng)一層沒(méi)有廁所，五層是電影院，五層女廁所有四個(gè)廁位，二三四層廁所有七個(gè)廁位，但均有個(gè)別廁位被雜物占據(jù)。

記者在走訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，女廁所隔間被鎖起來(lái)充當(dāng)雜物間的現(xiàn)象很普遍，這導(dǎo)致廁所在人員密集的時(shí)間段更為緊張。另外，一些商超女保潔員居多，也加劇了女廁所被占用的情況。

“剩下的廁位還會(huì)時(shí)不時(shí)地‘少’幾個(gè)，比如很多隔間里是馬桶，倘若衛(wèi)生處理不及時(shí)，抑或沒(méi)有或用光了一次性馬桶墊，使用起來(lái)就會(huì)很不方便。”趙芳說(shuō)。

山東棗莊市民宗女士是一個(gè)男孩和一個(gè)女孩的母親，她告訴記者：“大部分學(xué)齡前兒童，不論是男童還是女童，基本上是跟著媽媽上廁所的。希望有關(guān)部門(mén)在修建公共廁所時(shí)可以體現(xiàn)人文關(guān)懷，人性化設(shè)置男女廁所的比例，并增設(shè)第三洗手間、親子廁所等。”

同宗女士有同感的寶媽還有很多，多位受訪(fǎng)家長(zhǎng)表達(dá)了兩點(diǎn)顧慮，一是孩子年幼，不具有自理能力，需有人輔助上廁所;二是擔(dān)心孩子獨(dú)自去廁所會(huì)有安全隱患。

“從使用者需求角度來(lái)看，女性因特殊生理構(gòu)造使用廁所時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，同時(shí)女性承擔(dān)多重角色，會(huì)因換裝、哺乳、陪同子女如廁等多種原因而更為頻繁、更長(zhǎng)時(shí)間地使用廁所。”上海瀛東律師事務(wù)所婚姻家事部主任方潔分析認(rèn)為，從服務(wù)提供者角度看，購(gòu)物商場(chǎng)等女性比例遠(yuǎn)高于男性的公共場(chǎng)所，設(shè)計(jì)規(guī)劃比例的不合理容易造成使用障礙。同時(shí)，女廁所對(duì)清潔服務(wù)的要求高于男廁所，清潔不及時(shí)也是導(dǎo)致女廁所排隊(duì)的原因之一。

在中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)理事高豐美看來(lái)，配備滿(mǎn)足婦女需要的公共廁所，是衡量城市文明的重要尺度和體現(xiàn)婦女權(quán)益保護(hù)意識(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，早些年公廁設(shè)計(jì)有對(duì)稱(chēng)設(shè)計(jì)的偏好，男女廁的面積通常為1:1，相同面積下男性小便池占的面積更小，男廁站位多，女廁廁位不足，男女廁位比例失調(diào)。

落實(shí)優(yōu)化公廁建設(shè)

合理規(guī)劃廁位數(shù)量

那么，公共廁所設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足什么標(biāo)準(zhǔn)?

據(jù)高豐美介紹，住建部曾對(duì)72.6萬(wàn)人的平均如廁時(shí)間進(jìn)行實(shí)際統(tǒng)計(jì)，并于2016年修訂《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)提高了女廁位與男廁位的比例，從原來(lái)的1:1提高為3:2，人流量大的地區(qū)提高為2:1，不斷更新的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越貼近女性的現(xiàn)狀與需求。原國(guó)家旅游局2017年發(fā)布的《全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理新三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》也提出，提高女廁位比例，女廁位與男廁位的比例不小于3:2。

2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2021-2030年)》指出，城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與實(shí)際需求相適應(yīng)。2022年修訂的《民用建筑通用規(guī)范》也明確，男女廁位的比例應(yīng)根據(jù)使用特點(diǎn)、使用人數(shù)確定。

但受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，對(duì)于上述規(guī)定，部分地方的落實(shí)情況并不理想。

“地方政府在公廁建設(shè)、管理等方面存在困難。比如，早年的公廁設(shè)計(jì)帶來(lái)的后續(xù)改造工程浩大，公廁設(shè)施老舊、人員配備不足，導(dǎo)致精細(xì)化管理困難，難以短期內(nèi)回應(yīng)女性廁所的建設(shè)和改造需求。”高豐美說(shuō)。

方潔認(rèn)為，地方各主體的管理責(zé)任不明晰是首要痛點(diǎn)，對(duì)于男女廁位比例的落實(shí)問(wèn)題，當(dāng)前各主管部門(mén)、經(jīng)營(yíng)單位以及區(qū)縣政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任尚未明確。各地不同場(chǎng)所、不同類(lèi)別廁所的男女比例均需結(jié)合實(shí)際情況具體確定，均待調(diào)研和考察。此外，日常維護(hù)、清潔、投入人員管理等均需要資金投入，對(duì)于地方財(cái)政也是不小的壓力。

值得關(guān)注的是，上海、四川成都、江蘇無(wú)錫等地目前正在大力推進(jìn)優(yōu)化公廁男女廁位比例。

2022年12月，上海市綠化市容局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市公共廁所管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求不斷優(yōu)化公廁男女廁位比，交通客運(yùn)場(chǎng)所、商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)(點(diǎn))等人流密集區(qū)域不宜低于1:2或1:1.5等規(guī)定比例，并探索設(shè)置“可變式廁位”，讓部分男廁位可以臨時(shí)供女性使用，以緩解高峰時(shí)段女廁位需求。

2022年12月1日施行的《成都市公共廁所管理?xiàng)l例》明確，新建公廁女廁位與男廁位(含小便站位)的比例不應(yīng)小于3:2，在人流量集中的場(chǎng)所不應(yīng)小于2:1。2023年3月15日正式實(shí)施的《無(wú)錫市公共廁所管理辦法》規(guī)定，人流量集中場(chǎng)所，女男廁位比例不小于2:1。

在高豐美看來(lái)，地方政府在做新區(qū)規(guī)劃和老城改造時(shí)，對(duì)于公廁的投放位置、建設(shè)設(shè)計(jì)要注意更科學(xué)和便民。同時(shí)，要加快推動(dòng)公廁管理辦法的修訂工作，積極落實(shí)優(yōu)化公廁建設(shè)與改革，從設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上提高女廁位比例，建設(shè)更加人性化、考慮女性需求、環(huán)境友好的公共廁所。

“在公共服務(wù)設(shè)施中，在人流量較大的地區(qū)新增公廁、潮汐公廁，安裝移動(dòng)便攜廁所;倡導(dǎo)相關(guān)單位、醫(yī)院、加油站等免費(fèi)開(kāi)放單位的廁所，增加公共服務(wù)供給。”高豐美建議，同時(shí)，加強(qiáng)公廁“智慧化”建設(shè)，建立公廁“智慧化”管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)實(shí)時(shí)反饋公廁運(yùn)行狀態(tài)，統(tǒng)計(jì)分析公廁人流量及使用頻率，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)公廁衛(wèi)生狀況，以更加合理地配置資源。

關(guān)于解決高校女性如廁難問(wèn)題，方潔建議，可以通過(guò)調(diào)整教學(xué)樓區(qū)域上課人數(shù)和錯(cuò)峰上下課來(lái)避免排隊(duì)情況，或者對(duì)公共廁所做結(jié)構(gòu)性改造，結(jié)合實(shí)際需求來(lái)設(shè)計(jì)廁所布局和廁位數(shù)量。