1月30日，國(guó)務(wù)委員、國(guó)家禁毒委員會(huì)主任王小洪在北京會(huì)見(jiàn)美國(guó)禁毒聯(lián)合代表團(tuán)，宣布中美禁毒合作工作組正式啟動(dòng)。

國(guó)務(wù)委員、國(guó)家禁毒委員會(huì)主任王小洪1月30日在北京會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)副助理、白宮國(guó)土安全事務(wù)副助理達(dá)斯卡爾率領(lǐng)的美國(guó)禁毒聯(lián)合代表團(tuán)，宣布中美禁毒合作工作組正式啟動(dòng)。路透社稱，這是自2019年年底以來(lái)，中美在應(yīng)對(duì)芬太尼問(wèn)題上“首次公開(kāi)展示合作跡象”，兩國(guó)禁毒合作在新冠疫情來(lái)臨之際戛然而止，多重地緣政治阻力將雙邊關(guān)系推至數(shù)十年來(lái)的最低點(diǎn)。美媒稱，兩國(guó)在禁毒問(wèn)題上加強(qiáng)合作或有助于推動(dòng)雙邊關(guān)系升溫。中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌30日在例行記者會(huì)上表示，希望美方拿出誠(chéng)意，同中方相向而行，繼續(xù)在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上開(kāi)展禁毒務(wù)實(shí)合作。有分析認(rèn)為，芬太尼濫用問(wèn)題的根源在于美國(guó)精神類藥品監(jiān)管不嚴(yán)、政商勾結(jié)、政治極化阻礙禁毒進(jìn)程等國(guó)內(nèi)因素，但美國(guó)政客卻借題發(fā)揮，企圖對(duì)外轉(zhuǎn)移矛盾，“甩鍋”中國(guó)。中國(guó)學(xué)者表示，如果美國(guó)不能從內(nèi)部根源性解決芬太尼問(wèn)題，中方將愛(ài)莫能助。除了禁毒領(lǐng)域外，2024年中美還可能在應(yīng)對(duì)氣候變化和人工智能領(lǐng)域展開(kāi)合作，有助于減緩美國(guó)國(guó)內(nèi)政治可能對(duì)中美關(guān)系帶來(lái)的沖擊。

為中美關(guān)系“注入更多正能量”

王小洪表示，希望雙方以元首會(huì)晤重要共識(shí)為根本遵循，以相互尊重為共處之道，以平等互利為基本原則，務(wù)實(shí)開(kāi)展禁毒合作，妥善解決彼此關(guān)切，深化執(zhí)法安全合作，為中美關(guān)系穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展注入更多正能量。雙方同意落實(shí)好“舊金山愿景”，務(wù)實(shí)開(kāi)展禁毒及執(zhí)法安全合作。據(jù)路透社30日?qǐng)?bào)道，達(dá)斯卡爾當(dāng)天向媒體表示，拜登總統(tǒng)派出一個(gè)“重量級(jí)代表團(tuán)”參會(huì)，以強(qiáng)調(diào)芬太尼問(wèn)題對(duì)美國(guó)人民的重要性。美國(guó)駐華大使館30日發(fā)布消息稱，美方代表團(tuán)成員包括來(lái)自國(guó)土安全部、司法部、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的高級(jí)官員。

美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》30日稱，當(dāng)天舉行的中美禁毒合作工作組聯(lián)席會(huì)議標(biāo)志著雙方禁毒合作邁出新的一步，兩國(guó)在禁毒問(wèn)題上加強(qiáng)合作或有助于推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系升溫?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》稱，邊境政策和對(duì)芬太尼問(wèn)題的應(yīng)對(duì)都是11月美國(guó)大選的焦點(diǎn)。謀求連任的拜登要求中國(guó)“打擊芬太尼原料制造商并停止對(duì)外出口”，希望以此作為中美元首會(huì)晤的成果加以宣傳。

最近幾個(gè)月，中美在芬太尼問(wèn)題上的合作展現(xiàn)出積極勢(shì)頭。1月22日，中國(guó)駐美國(guó)大使謝鋒會(huì)見(jiàn)美國(guó)白宮國(guó)家禁毒政策辦公室主任古普塔，雙方就兩國(guó)禁毒合作進(jìn)行了坦誠(chéng)深入溝通。1月26日至27日，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在曼谷同美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文舉行新一輪會(huì)晤，雙方同意近期啟動(dòng)中美禁毒合作工作組。

清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心學(xué)者孫成昊30日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，中美禁毒合作工作組會(huì)議的舉行，首先是對(duì)中美元首舊金山會(huì)晤達(dá)成共識(shí)的落實(shí);其次，從歷屆中美政府互動(dòng)來(lái)看，禁毒合作沒(méi)有完全中斷過(guò)，現(xiàn)在這個(gè)議題被提到中美關(guān)系中一個(gè)比較重要的位置上來(lái)。外交學(xué)院教授李海東表示，本次中美禁毒合作工作組會(huì)議為鞏固中美雙方整體合作勢(shì)頭，盡可能地把合作情緒、氛圍延展到其他領(lǐng)域奠定了一個(gè)好的基礎(chǔ)。“但我們還是強(qiáng)調(diào)芬太尼問(wèn)題是中美雙方在平等尊重基礎(chǔ)上的合作，而不是美方施壓中方不得不接受的議題。美國(guó)芬太尼問(wèn)題最終能不能得以解決，這不是中方能夠決定的，如果美國(guó)不能從內(nèi)部根源性解決問(wèn)題，我們也是愛(ài)莫能助。”

美國(guó)“多系統(tǒng)監(jiān)管失靈”

芬太尼合成于上世紀(jì)60年代，問(wèn)世后在臨床麻醉及疼痛治療領(lǐng)域迅速獲得推廣應(yīng)用。作為藥物，芬太尼憑借其良好效果為無(wú)數(shù)病人減緩疼痛，但在美國(guó)，它卻變成了危害社會(huì)的毒品。美國(guó)緝毒署(DEA)本月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，芬太尼已成為導(dǎo)致18至45歲美國(guó)人死亡的主要原因，是“美國(guó)有史以來(lái)面臨的最致命的毒品威脅”。僅在2023年，DEA就繳獲7700多萬(wàn)粒芬太尼藥片和近1.2萬(wàn)磅的強(qiáng)效芬太尼，“這是DEA繳獲芬太尼最多的一年，相當(dāng)于超過(guò)3.86億倍致命劑量的芬太尼——足以‘殺死’每個(gè)美國(guó)人”。

即便如此，美方迄今沒(méi)有永久整類列管芬太尼。美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部前助理部長(zhǎng)高京柱曾表示，阿片類藥物制造商向美國(guó)政客的捐款影響著政策決定，與此同時(shí)，一些政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的離職官員經(jīng)常加入制藥行業(yè)，“這場(chǎng)(藥物濫用)危機(jī)代表了多系統(tǒng)監(jiān)管失靈”。另?yè)?jù)美媒報(bào)道，美國(guó)兩黨都承認(rèn)需要努力應(yīng)對(duì)藥品濫用問(wèn)題，但雙方卻相互“使絆子”，不愿讓對(duì)方成為解決這一問(wèn)題的“功臣”。去年5月，共和黨控制的美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院投票審議“阻止致命芬太尼販運(yùn)法案”，133名眾議員投了反對(duì)票，其中132人來(lái)自民主黨。

面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)芬太尼濫用愈演愈烈的局面，美國(guó)政府和政客非但在禁毒工作上無(wú)所作為，反而屢次“甩鍋”給中國(guó)，宣稱“中國(guó)將大量芬太尼輸入美國(guó)”“中國(guó)化學(xué)品流入墨西哥制成芬太尼后流入美國(guó)”，要求中方“幫助打擊芬太尼非法貿(mào)易”，并以涉嫌生產(chǎn)銷售涉芬太尼化學(xué)前體和相關(guān)設(shè)備為由，起訴、制裁中國(guó)企業(yè)和公民。

事實(shí)上，美方的說(shuō)法根本站不住腳。中國(guó)一直對(duì)毒品持“零容忍”態(tài)度，采取最嚴(yán)格的管控和最嚴(yán)厲的處罰。芬太尼在美國(guó)以外從未形成規(guī)模性濫用。2019年5月，中方在全球范圍內(nèi)率先整類列管芬太尼類物質(zhì)。中國(guó)還認(rèn)真履行聯(lián)合國(guó)“1988年公約”義務(wù)，對(duì)所有列管化學(xué)品實(shí)行進(jìn)出口許可和國(guó)際核查制度，有效防止列管化學(xué)品通過(guò)國(guó)際貿(mào)易途徑流入制毒渠道。中國(guó)現(xiàn)已列管449種麻醉藥品和精神藥品以及整類芬太尼類、合成大麻素類物質(zhì)，38種易制毒化學(xué)品(包括1個(gè)麻黃堿類物質(zhì))。

中國(guó)不僅在國(guó)內(nèi)有效禁毒，而且始終本著人道主義和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，協(xié)助包括美方在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)芬太尼類物質(zhì)濫用問(wèn)題。中國(guó)先后與30余個(gè)國(guó)家和國(guó)家聯(lián)盟簽訂50份政府間、部門(mén)間禁毒合作文件，與13個(gè)國(guó)家建立年度會(huì)晤機(jī)制。

“維持中美元首會(huì)晤勢(shì)頭”

今年年初以來(lái)，為落實(shí)中美元首舊金山會(huì)晤共識(shí)，雙方多領(lǐng)域各層級(jí)溝通更加頻繁。1月8日至9日，第十七次中美國(guó)防部工作會(huì)晤在美國(guó)華盛頓舉行，中央軍委國(guó)際軍事合作辦公室領(lǐng)導(dǎo)與美助理防長(zhǎng)幫辦共同主持。12日，中美“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”啟動(dòng)會(huì)以視頻形式順利召開(kāi)。18日至19日，中美金融工作組在北京舉行第三次會(huì)議，這也是該工作組2024年舉行的第一次會(huì)議。美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人日前提到，中美計(jì)劃于2024年年初舉行海上軍事安全磋商機(jī)制會(huì)議。25日，中國(guó)國(guó)防部新聞局局長(zhǎng)、國(guó)防部新聞發(fā)言人吳謙在例行記者會(huì)上表示，目前中美兩軍正就海上軍事安全磋商機(jī)制會(huì)議等交往項(xiàng)目保持溝通協(xié)調(diào)。

美中關(guān)系學(xué)者帕特里夏·金表示，中美舉行多領(lǐng)域工作會(huì)議顯示兩國(guó)官員努力維持中美元首會(huì)晤的勢(shì)頭，希望兩國(guó)關(guān)系在2024年更加穩(wěn)固。對(duì)拜登來(lái)說(shuō)，向美國(guó)大眾證明與北京保持穩(wěn)定的外交關(guān)系有助于促進(jìn)美國(guó)利益，這一點(diǎn)尤其重要。

有分析認(rèn)為，今年將舉行的美國(guó)大選或?qū)閮蓢?guó)關(guān)系帶來(lái)更多不確定性，保持在各領(lǐng)域的溝通以及在一些具體議題上的合作，將有助于減緩美國(guó)國(guó)內(nèi)政治可能對(duì)中美關(guān)系帶來(lái)的沖擊。孫成昊表示，除了禁毒之外，中美還可以在應(yīng)對(duì)氣候變化和人工智能領(lǐng)域進(jìn)行合作。人工智能既是一個(gè)全球治理的議題，也是一個(gè)雙邊議題，人工智能技術(shù)的發(fā)展，以及可能會(huì)對(duì)人類和社會(huì)國(guó)家層面造成的風(fēng)險(xiǎn)備受關(guān)注。中美人工智能政府間對(duì)話機(jī)制首次會(huì)議將于今年春天舉行，中美在這一領(lǐng)域的對(duì)話和合作值得關(guān)注。