印度勞動力的技能與市場上的工作崗位嚴重不匹配。制造業(yè)領(lǐng)域本應該吸收大量勞動力，但投資不足、就業(yè)匱乏，導致勞動力市場發(fā)展緩慢。要想實現(xiàn)“印度制造”，必須更好地推動勞動力發(fā)展。

“印度制造”戰(zhàn)略自2014年9月實施以來，推動了印度國內(nèi)在投資、土地、勞動力和稅收等領(lǐng)域的一系列改革，同時也在能否充分釋放國內(nèi)勞動力潛能上飽受爭議。國際勞工組織最近的一份報告顯示，當前印度勞動力的技能與市場上的工作崗位嚴重不匹配。

“印度制造”之藍圖和印度現(xiàn)有國內(nèi)勞動力發(fā)展狀況是否匹配，這一問題需從印度近幾十年來的工業(yè)化進程來看。自獨立以來，印度有超過70年的時間沒有真正實現(xiàn)工業(yè)化。隨后，印度分別在1991年和2003年迎來較大規(guī)模的工業(yè)化改革，這些改革也為勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶來了動力。發(fā)展至今，印度勞動密集型產(chǎn)業(yè)已來到十字路口。工業(yè)投資規(guī)模停滯，失業(yè)率居高不下，大量商品進口帶來的貿(mào)易逆差還在持續(xù)擴大。這一情況，顯然與“印度制造”的構(gòu)想并不匹配。

細看1991年的第一次工業(yè)化改革，當時的印度政府主要聚焦在勞動制度改革，這被認為是促進此后印度制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。改革之后，印度勞動力市場的非正式化趨勢明顯。印度的經(jīng)濟和勞動就業(yè)通常區(qū)分為有組織經(jīng)濟部門及其就業(yè)(正式就業(yè))和無組織勞動部門及其就業(yè)(非正式就業(yè))。無組織勞動部門指的是那些由個人或家庭所有，較少涉及雇用，在收入、安全及社會保障等勞動條件方面都缺少規(guī)范的經(jīng)濟領(lǐng)域。由于制造業(yè)不發(fā)達，印度農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移非常緩慢，多數(shù)就業(yè)機會是非正式、缺乏保障的。根據(jù)印度計劃委員會下屬的應用人力資源研究所的研究報告，進入21世紀以來，印度經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了兩方面的轉(zhuǎn)變，即從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)變和非農(nóng)經(jīng)濟領(lǐng)域從有組織部門向無組織部門的轉(zhuǎn)變。這意味著，多數(shù)新增就業(yè)崗位缺少足夠的社會保障。在經(jīng)歷了野蠻生長后，缺乏社會保障的就業(yè)增長必然會遭遇瓶頸，并且會有許多社會問題顯現(xiàn)。

除去制度方面的原因，印度勞動力發(fā)展不足的背后，教育因素也很重要。由于精英教育投資擠占了整體教育資源，導致大眾學校教育發(fā)展不佳，學生完成初等教育即成為勞動力。而在這種不均等的教育制度下，印度人力資本投資自然也難以做到平等，嚴重制約印度制造業(yè)發(fā)展的動能。比如，由于印度農(nóng)村人力資本稟賦薄弱，無法大規(guī)模創(chuàng)業(yè)，而接受精英教育的有錢家族又樂于“守成”，沒有足夠動力為社會增添新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不擴大，更無力消解現(xiàn)存的勞動力，從而出現(xiàn)惡性循環(huán)。

幾十年來，印度勞動制度的改革雖取得了成效，但并沒能解決一些深層次的問題，導致近10年間“印度制造”戰(zhàn)略難以推動國家制造業(yè)產(chǎn)生質(zhì)變。在印度，制造業(yè)領(lǐng)域本應該吸收大量勞動力，但投資不足、就業(yè)匱乏，導致勞動力市場發(fā)展緩慢。這與現(xiàn)行的勞動力制度有關(guān)，更與外資政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞動力素質(zhì)有關(guān)。

政府要想通過改革提高勞動力市場彈性，就必須以勞動力市場就業(yè)機會的擴大為基礎(chǔ)，先嘗試從根本上解決問題，再逐一解決其深層次問題。印度政府如果想實現(xiàn)“印度制造”，必須要更好地推動國內(nèi)勞動力的發(fā)展。正如許多印媒所言，當前，印度勞動制度改革爭論的重點不應是如何保障工人的權(quán)益，而應該是如何使每年新增的約1000萬勞動力有機會成為“真正的工人”。